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Jornadas sobre los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad

18 septiembre 2010

El próximo 23 de septiembre, en Centro Cívico de la Diputación de Málaga, celebraremos unas jornadas dirigidas a Alcaldes, Secretarios y personal técnico de la administración local para divulgar y debatir sobre los esquemas nacionales de interoperabilidad(ENI) y seguridad(ENS) de reciente entrada en vigor.

Ambos esquemas estaban contemplados en la ley 11/2007 art.42, y desarrollan aspectos fundamentales para la puesta en práctica real de lo establecida en la misma. Y es precisamente esa orientación práctica la que los convierte en útiles por un lado, pero confusos por otro, ya que la generalización en aspectos tan novedosos y técnicamente complejos va a requerir importantes esfuerzos por poarte de todos los agentes implicados.

Las jornadas están organizadas por la Diputación de Málaga y el Club de Innovación y cuentan con el patrocinio de Ingenia y además de haber estado entre bambalinas me corresponde participar en una interesante mesa redonda en la que intentaremos dar una visión practica y en lo posible tranquilizadora al auditorio al respecto de estos espinosos temas legales.

La idea de las jornadas surge de un modo casual (como casi siempre), al coincidir com Miguel Angel de Bas, responsable del Club de Innovación, en otras jornadas, en las que tuvimos oportunidad de debatir e intercambiar ideas, y en las que surgió la posibilidad de organizar las jornadas que ahora se celebran en un tiempo relativamente corto, gracias a la experiencia del club y al buen hacer de Miguel.

Las inscripciones pueden realizarse aqui, y espero contar con vuestra asistencia.

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Tecnimap 2010

5 abril 2010

El próximo día 6 comenza en Zaragoza el Tecnimap 2010, una cita imprescindible para todos los que tengan que ver con las tecnologías de la información en el ámbito de las administraciones públicas.

Con el grato recuero del último Tecnimap de Gijón, donde pasé unos muy buenos ratos en lo personal y en lo profesional, espero que en esta edición al menos se igualen las expectativas. En la última actualización del programa, figuran en detalle horarios y ponentes, y donde se observa el alto nivel de todos los participantes. Son todos los que están. Hay un especial interés en la participación de ponentes internacionales, fundamentalmente europeos (el 18 % de los ponentes son extranjeros), algo que me parece especialmente interesante por lo enriquecedor que puede resultar distintas visiones en ambitos culturas diferentes, más si cabe cuando es probable que nos aventajen en cuanto a penetración tecnológica en el ámbito público.

No se observa el mismo interés en cuanto a lo local, ya que apenas si se encuentran representantes de ayuntamientos o diputaciones, y en todo caso de los ayuntamientos mas grandes (Madrid, Barcelona, Zaragoza, Gijón). Parece que no están todos los que son. Es cierto que el programa es denso y apretado, no hay sitio para todos, y espero que alguien hable de la problemática del importante porcentaje de la población que vive en ayntamientos pequeños, precisamente aquellos que mas tramitación deben realizar con menos recursos.

Es interesante echar un vistazo al alto nivel cualtitativo y cuantitativo de las comunicaciones enviadas, que este año son 420, un 41% más que en la anterior edición, lo que da una idea del alto interés generado. Me va a llevar un buen rato hojearlas y seleccionar las mas interesantes. Ya he visto unas cuentas y me quedan un montón por repasar.

En definitiva, se trata de un evento de enorme interés, donde aprender y compartir experiencias, conocer un buen montón de gente interesante, contactar con empresas y proveedores en su siempre interesante feria, y encontrar huecos para disfrutar de la compañía de buenos amigos a los que hace tiempo que no veo. 

Espero veros por Zaragoza.

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Perdurabilidad vs. Productividad

7 marzo 2010

En un reciente articulo de elpais.com, se hacía un interesante análisis sobre las condiciones e intereses de la estabilidad del empleo público, y que ha encontrado múltiple eco en la blogosfera. En una reciente entrada de este mismo blog, comentábamos también algunos aspectos relacionados con temas laborales en el ámbito público. Me consta que se está hablando mucho de ello, lo que demuestra que el debate está en la calle, y va a más.

Como dije entonces, la “caza” del funcionario ha comenzado, una frase que espero no sea entendida en sentido peyorativo, si no mas bien como una consecuencia lógica y seguramente irreversible de un proceso que es consecuencia de cambios sociales y económicos, y que supone un reto pendiente para todos los agentes que participan directa o indirectamente en ‘lo público’.

La ecuación formada por administración pública = eficacia + transparencia + participación, empieza a tener incógnitas difíciles de despejar. En tiempos estudiábamos como, para resolver una ecuación, lo que suma a un lado, pasa al otro restando. Y para despejar las incógnitas vamos a tener que restar de algún sitio. Si no, no salen las cuentas.

Recientemente leía en una comunicación sindical como se atribuían el éxito de arrancar un compromiso por parte de la presidencia de una importante entidad pública (la mía), por el que se garantizaba el empleo a toda la plantilla durante la presente legislatura. Extraje un par de conclusiones de esta noticia, aparentemente positiva, que no invitaban precisamente al optimismo. Por un lado, se trata de un compromiso con fecha de caducidad, mas o menos un año, que es lo que queda de legislatura en lo local. Y por otro, menos halagüeño aún, es que el debate está abierto, sobre la mesa, evidenciando que debe haber alguien por ahí echando cuentas. Y es que alguien, antes o después, tendrá que resolver la ecuación.

Haciendo un breve análisis sobre aspectos relacionados con el empleo público podemos encontrar, entre otros adjetivos, el de perdurable. Perdurabilidad: Condición de lo que dura mucho. Se trata de una condición aparentemente inalterable, es decir, no seria perdurable si hubiera condiciones por las que pudiera dejar de serlo. Y es que en la práctica es así, o al menos, así esta entendido. Lo que menos me gusta es que este adjetivo es uno de los pocos cuantificables a la hora de resolver las incógnitas de nuestra ecuación. No he encontrado ninguno que nos ayude a medir el contenido de lo que hacen los funcionarios públicos. A medir lo que producen.

Si planteamos la posibilidad de medir la productividad, estamos abriendo la posibilidad de mejorar las condiciones salariales de aquellos que mas produzcan. Y si, también, la de empeorar la de aquellos que menos produzcan. Si hasta se les podría apartar de la carrera pública a aquellos que produzcan por debajo de ciertos límites y no encuentren una buena explicación. No creo que haya que echarse la manos a la cabeza si esto ocurre. En definitiva, les ha ocurrido a mas de 80.000 personas en este último mes, personas que hasta ese momento estaban contribuyendo con parte de sus ingresos al sueldo de los que se dedican a lo público. Y la única diferencia es que les ha pillado trabajando en la empresa privada.

Espero que no pase mucho mas tiempo antes de que se plantee de manera seria y rigurosa el medir la productividad de los empleados públicos, algo en los que las Tecnologías de la Información tienen mucho que aportar. Cuando hablamos de eficacia, transparencia y participación, estamos hablando de que la ciudadanía debe conocer los mecanismos y resultados de dichas mediciones.

Y no solo medir por medir. Se deben tomar cuanto antes las decisiones que de ellas se derive. Si no, las consecuencias pueden ser peores, y podemos llegar a que se tomen estas decisiones sin que se tengan en cuenta las medidas de productividad. ¿O es que alguien duda de que se vayan a tomar estas decisiones?.

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La hora de los valientes

9 noviembre 2009

Además del titulo de una película española relativamente reciente, dirigida por Antonio Mercero y protagonizada por Leonor Watling y Gabino Diego, puede servir también como título para definir una época en la que son especialmente requeridos esfuerzos y acciones por encima de las habituales, poco comunes, las que solo unos pocos son capaces de realizar: los valientes.

El debate sobre la crisis está en la calle. Es una crisis evidente, objetiva, numérica, de valores, social y un buen montón de adjetivos más que se le podrían añadir, sin entrar, por que no es este el lugar apropiado, en la utilización de palabras malsonantes, que servirían para matizar de manera muy precisa hasta donde nos afecta la misma.

Y además, es una crisis global, que afecta a todo el mundo, al planeta y a todo el mundo que vive en el planeta, que es mucha gente. Y eso incluye también a los funcionarios públicos (por favor, intente recordar la sensación que acaba de sentir cuando ha leído estas dos últimas palabras, por que es importante para entender el resto de la argumentación)

A algunos les ha podido producir sorpresa, a la mayoría incredulidad, quizás envidia, e incluso indignación. ¿Como que afecta la crisis a los funcionarios públicos si son todos unos ……………………….? (Por favor, complete la frase con lo primero que se le ocurra). Es poco probable que nadie haya incluido términos como “eficaces”, “comprometidos”, o algo tan simple como “serios”. Y es que el nivel de prestigio de nuestro gremio no es precisamente el deseable.

Pues bien, vamos a ponernos precisamente algo mas “serios”.  El empleado público, como parte de una sociedad en crisis, no puede permanecer ajeno a las consecuencias de la misma, cuando es posible que tenga algo que ver con las causas que la han provocado y cuando aparentemente no tiene nada que ver con las soluciones. Puede que algunos piensen que la condición de empleado público es semi-eterna y nada ni nadie puede hacerlo cambiar, se trabaje o no. No vamos a entrar en detalles incómodos, pero es muy común la percepción de que la nómina se nos ingresa por el mero hecho de ir a trabajar (ojo al matiz del verbo “ir”). ¿Alguien ha visto por algún lado el verbo “producir”?

En una coyuntura económica favorable, con alternativas laborales suficientes, la carrera pública ha tenido cierto atractivo, quizás por la estabilidad que supone, por la vocación requerida en algunos de sus puestos, o por lo cómodo de sus horarios y vacaciones en comparación con los correspondientes en la empresa privada. Pero cuando la coyuntura económica no es tan favorable, surge un matiz importante que no hemos comentado hasta ahora. El empleado público cobra con dinero público, es decir, de lo que ingresan los contribuyentes, muchos de los cuales (los que no han dejado de serlo recientemente) se las ven y se las desean para llegar a fin de mes. Y es en ese momento cuando ciertos tópicos relacionados con los empleados públicos cobran matices incómodos.

Se empiezan a escuchar opiniones que aseguran que el modelo de empleo público es insostenible. Y lo demuestran de manera incontestable; y uno no puede mas que reconocer que esto no ha hecho mas que empezar. Las soluciones son complejas, ninguna agradable y la mayoría imposibles de llevar a la práctica. Por decirlo de un modo exagerado y efectista: “la caza del funcionario ha comenzado”. Y probablemente no pasará mucho tiempo antes de que a nivel político se atienda a esa demanda social cada vez mas intensa y sobre todo, mas cargada de razón.

En un reciente articulo de Carmen Sanchez-Silva en El Pais, se lee que la masa salarial del sector público ha crecido casi un 60 % en ocho años, y que el pago de las nóminas de los empleados públicos se lleva de media el 20 % del presupuesto que maneja la administración, porcentaje que sube al 30 % en el caso de las comunidades autónomas. Se ha cuantificado en 10.000 € lo que cada españolito dedica de sus ingresos anuales al sostenimiento de la Administración.

Las soluciones probablemente no pasen por luchar por mantener el modelo actual. La crisis obliga a cambios de modelos, y la administración no es ajena a esta obligación. Soluciones parciales o incompletas no harán mas que demorar la adopción de medidas mas drásticas. Es el momento de actuar con valentía, definir cual es el escenario, cuales los objetivos y actuar.

El debate requiere mas profundidad y conocimiento del que yo puedo aportar en este post, y aunque volveré a este tema para desarrollar algunas ideas mas en detalle, si es importante dar alguna pista de por donde pueden ir los tiros. Si planteamos el debate en términos económicos, con el objetivo de ahorrar costes, probablemente se produzca una sangría de personal, jaleada por una amplia parte de la ciudadanía, que conduciría a una pérdida significativa en el ya de por sí exiguo nivel de calidad en los servicios prestados por las administraciones, obligando con el tiempo a replantear el modelo, lo que inevitablemente llevaría a asumir un alto coste de nuevo.

Pero si planteamos el debate de cambiar el modelo de Administración y asumimos como objetivos la eficacia y la transparencia de la misma, también ahorraremos costes, de una manera sostenible y no vulnerable a la crisis. La Administración resultante debe ser mas ligera, en todos los aspectos y sobre todo mas medible. Es en la medida de los resultados y efectos de las actuaciones que lleve a cabo la Administración donde encontraremos (y encontrarán los ciudadanos) las decisiones correctas para adaptar el servicio a la demanda.

¿Y con que herramientas se puede llevar a cabo esta ingente tarea? Yo lo tengo mas o menos claro, y es por lo que me he atrevido a escribir este post, metiéndome hasta ahora en terrenos ajenos. Son las TICs las que utilizadas adecuadamente deben permitir medir y ejecutar las acciones oportunas para que el nuevo modelo de Administración sea viable y sostenible, y es para llevarlo a cabo para lo que se requiere….

valentía(De valiente): f. Esfuerzo, aliento, vigor; f. Hecho o hazaña heroica ejecutada con valor; f. Acción material o inmaterial esforzada y vigorosa que parece exceder a las fuerzas naturales.

De como utilizar las TICs en un nuevo modelo de Administración hablaremos en otro Post.

¿Lo comentamos?

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La protección de los derechos de la ciudadanía

20 octubre 2009

Se están celebrando en Sevilla unas jornadas sobre “La protección de los derechos de la ciudadanía derivados de la aplicación de las TIC” a las que asisten los defensores del pueblo/ciudadanos/as de todo el estado y que fueron inauguradas ayer por el presidente de la Junta de Andalucía, José Antonio Griñan , y el defensor del publo a nivel nacional Enrique Múgica.

Revisando la repercusión en medios, ha sido una grata sorpresa encontrar como el contenido y el numero de referencias ha sido alto, lo que hace albergar esperanzas de que se genere el necesario ruido para que se siga crendo conciencia alrededor de una problematica creciente, como es la de los riesgos de la sociedad de la información. Pongo a continuación algunas de las referencias que se realizaron ayer durante la presentación de las jornadas:

  • Múgica: “Hay que exigir a las administraciones públicas que se adapten a las nuevas tecnologías y hagan frente al reto que supone su implantación en el trámite burocrático, al tiempo que ha alertado de las graves deficiencias existentes en los servicios telemáticos”.
  • Múgica: “Los ciudadanos necesitan eficacia y rapidez y, por ahora, demuestran indignación por los trámites administrativos. La creciente complejidad del sistema administrativo exige de una mayor cooperación y coordinación, por lo que las administraciones deben asumir este reto”
  • Griñán: “Todas las gestiones de la Administración andaluza podrán iniciarse telemáticamente el próximo año”
  • Griñan: “La administración electrónica como es una oportunidad para acercarse a los ciudadanos y satisfacer con mayor eficacia sus necesidades, lo que supone beneficios tanto en la reducción en el tiempo de respuesta como en la participación o calidad de los servicios”

Como comenté en el post anterior, al respecto del derecho a una buena administración, son precisamente las administraciones públicas las que deben garantizar el acceso igualitario a todos los servicios, no solo a los propios, y estar muy vigilantes ante las posibles exclusiones y dependencias que las TICs pueden estar generando, algunas de ellas muy evidentes.

En resumen, es importante que se genere conciencia, que se hable donde y como se debe hacer, y sobre todo, que hablemos de lo mismo, todos. Esta vez, parece que el discurso parece el correcto y se esta demostrando una sensibilidad necesaria.

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El derecho a una buena administración

16 octubre 2009

El pasado día 5 de octubre se presentó oficialmente el libro que edita la Diputación de Málaga sobre “El derecho de la ciudadanía a una buena Adminitración. La administración electrónica”, coordinado por el Defensor del Ciudadano/a de la Provincia de Málaga, Francisco Gutierrez, y en el que he tenido el honor de poder participar y dar mi visión sobre  el reto que tienen ante sí las diferentes administraciones públicas españolas, y de manera muy particular las administración locales, en lo que supone su necesaria transformación en una administración mas transparente y eficaz.

El resto de colaboradores que han participado en su elaboración, Carmen Mérida y José Antonio Gámez, han aportado un altísimo nivel jurídico, realizando una interesante revisión de los distintos aspectos relacionados con la buena administración y la ética pública. Se trata en ambos casos de expertos conocidos y reconocidos con una enorme experiencia que creo que han demostrado en el libro de manera muy clara.

En el apartado dedicado a las tecnologías de la información he intentado huir de aspectos demasiado técnicos, con el objetivo de hacerlo fácilmente legible, con un especial énfasis en los riesgos que los cambios tecnológicos inducen en la sociedad actual y el papel que en este caso creo que deben desempeñar las administraciones públicas para eliminar brechas, desigualdades y dependencias. Es una materia apasionante, que da juego para un interesante y mas extenso debate que de momento queda fuera del alcance del libro, pero que espero que sirva de referencia en cualquier foro en el que pudiera ser de interés.

El libro lo podéis descargar en este mismo blog, en el box.net que tenéis por ahí abajo a la derecha, o en el siguiente enlace de la página oficial de la Diputación de Málaga. La licencia es de libre distribución y os ruego a todos los que paséis y por aquí y os interese que le deis la máxima difusión posible. Espero también vuestros comentarios y sugerencias.

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Me temo lo peor…..Escuela 2.0

10 septiembre 2009

Esta abierto el debate en la calle sobre la importancia de la educación en una sociedad como la nuestra. Recientes acontecimientos ponen en duda que la situación actual sea la idonea, al menos si observamos datos mas o menos objetivos como los indices de fracaso escolar o revueltas tipo “Pozuelo”, difíciles de justificar utilizando factores sociales o económicos.

Coincide esta situación con el lanzamiento del programa Escuela 2.0, con el que el gobierno quiere impulsar la utilización de las TICs entre los mas jovenes, algo aparentemente mas que razonable, sobre si las medidas incluyen la entrega de un equipo a todos los alumnos de 5º y 6º de primaria y la formación de los profesores, todo ello dentro de este curso escolar.

El texto literal de la presentación, tal y como consta en la web del proyecto, es el siguiente:

Esta medida permitirá adaptar al siglo XXI los procesos de enseñanza y aprendizaje, dotando a nuestros alumnos de conocimientos y herramientas claves para su desarrollo personal y profesional, fomentando además el capital humano y la cohesión social, y eliminando las barreras de la brecha digital. Se dotará a las aulas de pizarras digitales y conexión inalámbrica a Internet y cada alumno tendrá su propio ordenador personal, que usará como herramienta de trabajo en clase y en casa. Los profesores recibirán la formación adicional necesaria para adaptarse al ritmo que marcan las nuevas tecnologías. Asimismo, el proyecto supondrá el desarrollo de los sectores informáticos y editoriales, y una oportunidad de situarnos entre los países más avanzados en el uso de estas tecnologías.

Se trata de objetivos ambiciosos, pero perfectamente viables, que además suponen una magnífica oportunidad de transformación social desde la base y de comenzar la necesaria migración hacia herramientas basadas en software libre, donde la actual posición hegemónica del software de una compañia comercial estadounidense condiciona la educación que van a recibir nuestros hijos. Y es en este punto donde surgen las dudas sobre el proyecto.

Por mas que miro no encuentro ninguna garantía que el software que se vaya a utilizar este basado en estándares abiertos, es decir, nuestras escuelas parece que se vayan a convertir, todo ello con dinero público, en una especie de academias donde se incrementará el total de usuarios cautivos de unos estándares propiedad de una compañia estadounidense que con el mejor de sus propósitos y amplia repercusión, se dedica a vender licencias de software, no a mejorar la educación de nuestros infantes.

Me llama poderosamente la atención el parrafo del texto anterior donde dice que “…el proyecto supondrá el desarrollo de los sectores informáticos y editoriales…“. Conozco un buen número de maneras de conseguirlo, que no pasan precisamente por la utilización de software propietario, algo que beneficia precisamente al mismo, al propietario.

Crear una importante masa crítica de usuarios especializados en la utilización de sistemas operativos y herramientas ofimáticas basadas en código y estándares abiertos, supone la esperanza de la transformación que mencionaba al principio de esta reflexión, algo que desde mi punto de vista tendrá una repercusión social extraordinaria, ya que estamos hablando de los más jóvenes, y muy pronto, los mas influyentes.

Me atrevo a promover desde esta tribuna cualquier tipo de protesta, desobediencia o rebeldía si definitivamente se confirman mis temores al respecto de la no utilización de estándares abiertos en las aulas.

Pásalo.

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